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通过PPP模式盘活存量公共资产需注意哪些问题

发布日必威亚洲:2021-07-29    来源:中国财经报
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   【问】在PPP进入规范发展的新阶段,运用PPP模式盘活存量公共资产既有挑战也存在很大空间,如何通过PPP模式做好存量、存量资产转化?

   【答】李长军(国信招标集团股份有限公司副总经理):存量资产转让政策性很强,涉及国有资产保值增值,需要注意防止国有资产流失。另外,国有存量资产如果仅转让经营权,则不需进场交易,相关程序比较简单;如果涉及转让产权,操作时须关注以下五个环节:

   一是内部决策环节。转让方根据生产经营状况和企业发展战略,编制企业产权转让可行性研究报告,制订企业国有产权转让方案(改制方案),载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项。按照内部决策程序,召开董事会或总经理办公会进行审议,并形成书面决议;涉及职工合法权益的,应听取企业职工代表大会意见;职工安置等事项应经职工代表大会审议通过。

   二是方案报批环节。企业国有产权转让方案应上报国资管理部门批准,由国有资产监督管理机构或企业国有产权转让相关批准机构对企业国有产权转让事项履行批准职责;涉及政府公共管理事项的国有产权转让,如自来水、污水处理、垃圾处理、交通设施等,需先报经政府行业主管部门审批;涉及土地使用权转让的,需报政府土地主管部门审批;转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的,应当报本级人民政府批准;职工安置方案应经企业所在地劳动保障行政部门审核;债权债务处理方案需得到相关人同意,尤其是金融债务必须得到银行书面同意。

   三是聘请专业机构环节。首先,由转让方组织转让标的企业进行清产核资;其次,委托会计师事务所进行全面审计,包括对法定代表人实施离任审计;再其次,聘请资产评估机构进行资产评估,评估结果应按规定核准或备案;最后,聘请律师事务所对转让方和转让标的企业的主体资格、企业国有资产产权登记情况、转让方案的内部决策程序与决策结果、保护职工权益和债权人利益的措施、维护国有产权转让收益的措施等,进行合法性判定,并出具《法律意见书》。

   四是进场交易环节。首先,转让方选择产权交易机构,并与其签订产权交易委托协议;其次,产权交易机构按照国有资产管理法的要求,与转让方确定最低转让价格,公开披露产权转让信息,广泛征集意向受让方,并初步拟订交易方式;再其次,根据意向受让方的征集情况和转让标的具体情况,转让方与产权交易机构协商确定产权交易方式;第四,产权交易机构按照交易规则组织交易实施,如组织招标、拍卖、网络竞价或协议转让等活动,产生受让方;第五,最终确定受让方后,转让方和受让方签订产权转让合同;最后,产权交易机构出具产权交易凭证。

   五是后必威亚洲工作环节。关注价款支付、职工安置及拖欠资费问题、办理产权转让涉及的土地使用权等备案手续、办理产权变更登记手续等。

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